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脆弱渤海湾:重工业扎堆布局超过环境承载力_新闻中心_新闻中心

作者:亚洲游戏集团官网 时间:2021-02-23 09:27
本文摘要:脆弱的渤海湾编辑:回顾渤海生态困境,与环渤海经济圈的崛起和油气建设基本一致。中国内地海洋石油开发力主要集中在渤海地区。 “十一五”期间,渤海沿岸三省一时也将石化工业作为生产力布局的重点。由于资源禀赋的特殊性,环渤海经济圈大油田、大钢铁、大化工堆的布局持续,逐渐超过周边地区的环境承载力。 因此,渤海湾恶化的生态环境不是没有理由的。其背后是地方政府对GDP的争夺、企业的“效率第一”建设效率、环境法与时俱进的脱节。

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脆弱的渤海湾编辑:回顾渤海生态困境,与环渤海经济圈的崛起和油气建设基本一致。中国内地海洋石油开发力主要集中在渤海地区。

“十一五”期间,渤海沿岸三省一时也将石化工业作为生产力布局的重点。由于资源禀赋的特殊性,环渤海经济圈大油田、大钢铁、大化工堆的布局持续,逐渐超过周边地区的环境承载力。

因此,渤海湾恶化的生态环境不是没有理由的。其背后是地方政府对GDP的争夺、企业的“效率第一”建设效率、环境法与时俱进的脱节。

由于油气开发的重量、化工布局的困难以及事后没有公益诉讼,渤海这个中国唯一的内海在10多年来面临的危险日益上升。“蓬莱-19”油田漏油事件不是第一次没有任何警告,也不会是最后一次平息一切。油气开发的中王营养“我总觉得有些不对劲。这水肯定有问题不然不可能没有鱼!”住在佳乐正县城的张伟对《第一财经日报》记者感慨万千。

张伟喜欢钓鱼每年他都会花大约3 ~ 5个朋友,2000元租一条船去深海钓鱼。有时能抓住50斤,有时能抓住60斤,张伟和朋友们总能感受到带着“鱼满座”的快乐回来。

今年不一样。几个人忙了半天,偏偏一条鱼也没抓住。大家都觉得不可思议。

回来的路上,张伟有一种不祥的预感。“这片大海一定得了斑秃。”病害消退其实漏油事故对渤海湾来说并不新鲜。

有人回忆环境专家们说的令人心痛的话:“再不治理,渤海将成为下一个死海。”“渤海将成为死海的说法从10年前就有,但现在渤海污染恶化的势头没有减弱,反而在增加。

”大众和环境研究中心主任马军说。三面环带,作为几乎封闭的内海,为渤海漫长的海岸线做出了贡献,但本身也存在着物交换缓慢、自净能力下降的弱点。

此外,由于海上溢油、陆上污染等多种原因,蓝色渤海已经成为垂死的“病害”。例如,沿海海域污染严重,范围不断扩大。

(威廉莎士比亚,北上广深)赤潮灾害频发。渔业资源严重衰退;海洋生态环境严重恶化,生物种类明显减少等。

因此,2001年国务院批准《渤海碧海行动计划》,制定了近、中、元三期目标,减少了渤海的污染程度。但是,据环境专家称,该行动计划虽然方向和措施完善,但由于具体实施力度不足,未能有效控制渤海水质恶化的速度。长期关注渤海污染的马军介绍说,目前渤海的污染仍然以陆源污染为主,包括污染的各大河流水系的流入、沿海企业的直接排污排放等。

但是特别值得注意的是,海上溢油污染近年来呈告发态势。此次康菲蓬莱油田漏油就是代表性的例子。

实际上,从《渤海碧海行动计划》和国家海洋局制定的《渤海综合整治规划》中可以看出,渤海溢油现象比人们所知道的严重得多。据《渤海碧海行动计划》统计,据不完全统计,辽宁、河北、山东三省仅1991年至1998年就发生了71起船舶、海洋、石油平台、海上输油管道等溢油污染事故。据《渤海综合整治规划》称,1979年仅胜利油田排放到渤海的原油就达45708吨。

污染情况凄惨,令人震惊。据马军透露,海上溢油事故涉嫌严重隐瞒。此次中海油和科菲合作开采的蓬莱19-3油田漏油事故从6月初开始发生,但肇事者一直没有报告。微博曝光漏油事件并被媒体报道后,才承认发生了漏油事件。

石油天然气上升的困难在于7月25日蓬莱19-3油田的石油泄漏仍在持续。国家发展改革委等10个部门,以及山东、辽宁、河北、天津市政府共同举办的渤海环境保护省部门间联席会议,针对渤海污染治理提出了新的目标。

环境专家担心,如果这些新目标没有严格的监督和实施,就像《渤海碧海行动计划》一样,只能停留在纸上,渤海的污染仍在加剧。从沿海各地政府的发展冲动来看,渤海污染加剧已经是必然的。

“十一五”期间,渤海沿岸的三个省份和一个城市都将石化工业作为生产力布局的重点。近年来,石油码头建设热潮也进一步恶化了脆弱的渤海生态。

在GDP竞争中,渤海成为最后一个抛售者。据统计,2000年,仅占中国管辖海域面积2.6%的渤海每年排放污水占全国直接排放污水总量的40%左右。其中工业废水占全国总量的五分之一。

“现在治理渤海,不足的不是技术或资金,不足的是动力,其次是以GDP为最终目标的发展模式。”马军评价说。事实上,渤海湾多年的病害有一定的地理和时代因素。我国石油开发经历了三次战略转移,首次从西北向东部开发大庆油田,实现石油自给,然后开发胜利油田、华北油田等。

二是从东部到西部,塔里木油田开发等。三是实施陆地向海洋、海陆并举的发展战略。

目前,中国国内海洋油气开发力主要集中在北部的渤海地区,是占中国领海面积四分之三的广阔南海地区,也是海洋油气资源最丰富的地区,但油气开发几乎空白。为数不多的油气井位于离陆地和海南岛不远的海域。

作为油气资源相当丰富的沉积盆地,渤海地区的海上油气田和沿海胜利、大江、辽河三大油田构成中国第二大产油区,全国50%以上的海洋油气工业在该地区做出了贡献。渤海湾油气开采仍进入新的增长期。据调查,截至2009年底,渤海已建设了20个海上油气田和165个钻井平台。根据《渤海环境保护总体规划》,随着环渤海经济的快速发展和港口建设的加快,船舶流量将进一步增加,同时,随着石油运输量的急剧增加,船舶发生事故性漏油的危险将进一步增大。

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预计2012年各港口流量吞吐量将从2005年的0.275亿吨增加到1.6亿吨,2020年各港口流量将达到2.1亿吨。随着渤海湾经济圈和油气建设的兴起,超出周围环境承载力出现的隐藏危险也在持续上升,最终通过各种事故获得证据。仅2008年,渤海海域就发生了12起小型油污事故,比南海、东海等海域频繁发生。

除了在近海开发石油的环境风险外,一些专家认为过度开发渤海资源还需要从能源战略上进行讨论。因为渤海是中国的内海,平均深度只有15米左右,所以开发不难,没有海权争议,应该作为后备资源使用。化工布局的愁云刘坤台风“梅花”降临大连,触动人们的不是暴风雨,而是PX项目的涉险。8月8日,大连锦州新区富加对话PX芳烃项目防洪堤因8级强风和高达20余米的海浪袭击而无法打击,600万人陷入了毒物化学原料泄漏的恐慌。

据城市火药桶公开数据显示,大连普加对话PX项目的年产值约260亿韩元,税金20亿韩元左右。该企业创下了“民营方向石化建设线”、“第一个获得银团共同贷款的民营方向项目”、“70万吨/年产量创下国内方向项目规模最大纪录”等多项“国内最高”。同时,“项目的批准速度是国内石化行业最高的”。

大连福家对话PX项目于2004年12月1日建立,同月获得大连市发展改革委员会批准,2005年12月23日顺利通过国家发展改革委员会主任事务委员会批准,2007年10月8日召开设备区开工会开始建设,2009年6月正式启动。“方向项目建设速度是国内最快的”。但是在运营启动之前,人们没有注意到这个项目可能给城市和人群带来的灾难。

2010年大连“716”输油管爆炸火灾事故,距爆炸着火点200米的PX项目已经涉猎过。这次事故又暴露了更严重的情况。石油化工水箱布局太密,起火后消防车也无法顺利进入。

(威廉莎士比亚、Northern Exposure(美国电视连续剧)、战斗员)PX项目和“716”输油管爆炸火灾事故所属的大高山工具距离大连市中心21公里,距小高山居住地7.5公里,但却是大连市布局化工企业最密集的地区。与PX项目相邻的年产30万吨甲醇项目、西太平洋石化、制鞋化工、亚太沥青、凯金化工、律战工业化学、千元机化学等PTA、PX、甲醇、化学石油添加剂等。在这个5.84平方公里的地区,规模以上的石化企业达38家。

大连人形容这里像未爆炸的城市“火药桶”。化工项目监管漏洞实际上离城市住宅区太近的化工布局不仅仅是大连一个城市。

去年一起南京化工厂爆炸的背景就是城市和人口的扩张,由于历史原因留下的化学工业企业和周边居民区之间的距离一线之差,被称为“家门口的定时炸弹”。早在2003年下半年,中国东部沿海城市就掀起了建设石油码头的热潮,大连、天津等沿海城市纷纷将建设大型油库作为城市战略发展的重要组成部分。“产业布局同构化的出现基本上是由当地的资源捐赠决定的。

“大钢铁、大石化企业的大量出现不是没有缘由的。”国家发展改革委国土开发及地区经济研究所副研究员黄政学向媒体表示。这意味着潜在威胁的危险正在大幅增加,渤海沿岸的生态压力不小,迫切需要对周边地区的环境容量和承载力进行客观评估。中国环境科学研究院赵长元研究员向《第一财经日报》记者介绍说,全国各地过度部署大连等化工工具的情况很常见。

地方政府像得到“上访宝剑”一样,得到了发展改革委员会的建设批准,但发展改革委、计划部考虑的主要是经济效果方面的指标,环境保护部门“插不上话”或“不做”这一点上,很多项目从入港开始就有环境安全的危险。尽管如此,化工项目必须依法通过环境评价才能开始建设。“建设化工区需要规划环境评价。

也就是说,必须评估该地区的环境容量,部署的企业数量和规模不能超过上限。每个特定项目都需要环境评估报告,该报告必须明确说明与附近企业的关系、化工设施间隔、保护措施等。”赵长元对本报记者说。在赵章元看来,在EIA链接上严格检查,仍然可以有效地预防风险。

但是现实却总是不规范,环境评价通过了。另一个突出的问题是,“化工项目的部署和今后的监督人员往往不是同一个部门,经常出现漏洞”。大连大高山工业园区发生了奇怪的现象。一方面,大孤山半岛地区规划环评表示:“如果是化学工业,则每个项目都进行了主题评价和环境风险评价。

”大连市环境保护局还表示:“符合国家产业政策,对大连经济社会和生态环境的影响符合国家总体要求,符合国家环境保护相关政策。”企业和有关部门完全按照合法程序推进项目建设。但另一方面,这是原国家环境保护局列为“集中治疗”的高风险事故地区,大孤山半岛的环境风险问题也是大连政府监督的焦点。

这样“高风险”的化工工具为什么在入港审查及评价阶段都畅通无阻呢?(威廉莎士比亚,危险,危险,危险,危险,危险,危险)赵章元还暗示,大连所在的渤海经济带存在石化企业过度部署的问题。他说:“环渤海地区的生态非常脆弱,污染情况超过警戒线,整个环渤海地区都处于危险之中。(实习记者地点也为本文做出了贡献)对制度/张一俊公益诉讼缺席的转向化乔治对渤海湾漏油事故尚未完全调查事故原因,但事故相关负责人方面面临的三大法律责任也成为法律界人士争议问题。这三个主要责任是行政责任、民事责任和刑事责任。

最重要的是,环境立法要与时俱进。期待更严格处罚的三大责任中,行政责任和刑事责任都与国家公共权力机关主动行使职权有关。其中,行政责任已开始追究责任,7月5日,国家海洋局召开发布会,向社会通报了初步调查结果。

油田周围海域840平方公里的海水水质由一流改为14种。同时,漏油事故表示,运营者康菲中国应负全部责任,最多将被罚款20万元。这一立场并不令人满意,但根据《海洋环境保护法》第85条的规定,非法进行海洋石油勘探开发活动,造成海洋环境污染的,最高可处以20万韩元罚款。

但是,根据该法第91条的规定,违法引起的海洋环境污染事故的单位最多不能超过30万韩元的罚款。为此,许多法律界人士认为,此次渤海湾漏油事件(至少从目前报道的内容来看)应属于海洋环境污染事故,因此,从现行法律的角度来看,可以对相关违法机构处以最多30万韩元的罚款。“即使罚款30万韩元,与违法单位的收益相比,金额也很低,很难达到处罚的目的。

”上海律协公司法委员会副主任吴东对记者说,像这么严重的污染事件一样,海洋主管部门必须吊销该公司的开采生产许可证,这是与责任和错误相对应的处罚。除了行政责任之外,还有人建议追究康菲中国和中海油的刑事责任。上海律所流放所律师对《第一财经日报》记者说,这样的建议是可能的。这是因为我国《刑法》中有关于重大环境污染事故罪的规定。

《海洋环境保护法》也有相关规定。如果要求重大海洋环境污染事故,公共财产造成重大损失或人员伤亡的严重后果,应依法追究刑事责任。特别是刑法修正案(8)中对该罪名的犯罪构成要求进行了修订,以“严重的环境污染”为犯罪依据,而不是“造成重大环境污染事故,对公共财产造成重大损失或人员伤亡的严重后果”的主张。

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流放塔认为这降低了犯罪行为的认定标准,这对与环境保护密切相关的机关或个人提出更高的要求具有积极意义。从这一点来看,追究刑责并不是不可能的。

公益请求在对民事责任的探索中,河北、岳正、昌黎等扇贝大量死亡,当地渔民怀疑与蓬莱19-3油田原油泄漏有关,但由于没有有力的鉴定结果,渔民们饱受无法向事故方提供意见的痛苦。国家海洋局认为,鼻血被认定为责任人,中海油的责任应根据与鼻血的合同来定义。

但是上海大方法所后置律师认为,对于事故责任,中海油和科菲中国应该共同承担责任。出事的蓬莱油田是中海油和康菲中国共同开发的项目,共同拥有项目股权,对外负责。“如果他们之间有协议,开发时有分工,那就只解决他们之间的责任分配,没有对外效力,也不影响污染受害者对两个家庭的共同索赔。”但是具体如何进行索赔,油价建议养殖户收集可以确定损失金额的各种证据,必要时共同聘请第三方机构保管鉴定、检查、证据原件。

(威廉莎士比亚,Northern Exposure(美国电视),索赔人)第二,与其他受害养殖户联系,共同推荐代表,与相关部门协商和协商。从某种意义上说,当普通渔民、养殖户的权益能力相对有限时,具备专业性的公益、环境保护组织的介入成为趋势。8月1日,各环境团体再次致函国家海洋局,要求自愿公开渤海溢油事故的真相,调查进展情况,尽快明确相关赔偿方案,环境团体表示“不排除近期提起公益诉讼”。

目前,中华环境联合会、达尔自然知识史、自然之友等多个环境团体明确授权北京德和刑律法人律师王海军代理此案,准备了起诉书,但起诉日期仍在协商中。王海军对本报记者表示,诉讼请求主要是生态恢复和损害赔偿两个主要内容。前者要求处理油污,恢复海洋生态的原状。

后者包括对环境损害的承认和赔偿,但没有具体的金额。“我们希望能成立基金会,确认部分赔偿标准。

”不仅不能确定赔偿额,目前具体起诉的法院也尚未确定。因为渤海湾污染的海域波及山东、河北、天津等地,理论上这些地方的海事法院可以受理案件。王海军认为被告一定是中海油和康菲中国,他们要负连带责任。

“但是法院不一定受理。”王海军对事件的前景不太乐观。

他和一些环境保护团体期待国家海洋局提出索赔,如果知道国家机关可以在没有索赔的情况下提出索赔,他们将实际采取措施。胡玮为国家海洋局提供了一个新的服务。让国家海洋管理局(national sea bureau)。

代表国家对污染者的索赔主要是生态损害、为国家利益的索赔、私人权益不影响受污染影响的私人索赔权,不相互干涉。推进环境立法,能源经济学家、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示:“政府应该允许这种诉讼,但似乎没有效果。”由于海洋污染法规不健全,诉讼将会很困难。

“流放塔认为一个城市的生态建设离不开这个城市所有人、所有企业或机构的共同努力。政府的监督,行业的自律和相关部门的监督都是必要的。当然,不能脱离立法上的支持。

其中不仅包括国家层面法律法规的完善,还包括当地行政法规和政策的搭配。环境事故的增加是由于相关责任机关的过失和相关立法的缺失造成的。因此,他建议:“第一,完善立法,完善责任追究制度。

”第二,加重对违法行为的处罚,严惩相关责任人。第三,可以在部分地区的人民法院内部设立环境审判庭,专门处理环境污染引起的各种案件,培养专业领域的人才,同时促进全社会对环境保护的重视。”流放塔认为,这一现象主要是我国相关立法上的延误造成的,此次漏油事件可以看作是推动相关立法变化的力量。

因此,立法上要加强处罚,提高处罚限度,或按照收益的一定比例进行处罚。只有这样才能真正起到惩罚促进变化的作用。否则将无法遏制类似事件的重演。

山东省去年推出《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》,这是一个非常好的开始。林伯江也直言不讳。

符合环境保护法规的都要有,也没有可以效仿发达国家的。法制健全后,重点是执法。

特别是“对海洋污染的限制和处罚需要刷新和严格”。blk comment pa: link {文本-无说明3360 }。

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